现代高悬的达摩克利斯之剑（五）——愿这剑永远高悬

调整“预警即发射”的政策

将“预警即发射（LoW¹）”政策调整成为“仅爆炸后才报复性发射 (RLOAD²)”这并没丝毫改变“警戒状态”。

仅爆炸后才报复发射 (RLOAD)与目前核威慑的态势是兼容的，并且两国军方都会愿意接受以减少众所周知的LoW内在的风险。最令人震惊的危险是他们可能会把一个误判警告当成真正的攻击，并且在根本还没有遭受攻击的时候就实施了报复性发射。
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以美俄间的核对抗为例。他们之间可能发生的核战争将会摧毁我们的文明并有可能毁灭整个人类。其他有核国家之间的核战争也将造成可怕的灾难，但是绝对是较小范围的。除了美俄以外，没有任何国家具有“预警即发射”的能力
基于两种政策对同一时间产生的不同影响(因为我们了解他们会那样做)，表二中的第二页对比了在接到预警即认为是核攻击，并实施报复性核反击的情况

在预警即发射的核政策下，不论警告是真实或误判，核战争均不可避免。
而在仅爆炸后才报复发射的政策之下，只有真实的警告才会导致核战争的爆发。
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而双边军方更倾向于认为确保报复性发射实施的计划是必不可少的。但是应该将报复性的计划设为核威慑，而不是核复仇。一旦敌方启动核攻击计划，那么核威慑将宣告失败，并且极大范围的破坏已无法避免。有效核威慑所需要的是让一个正策划核袭击的侵略者，清楚的预见到核攻击所带来的极大风险及随之而来的无法接受的报复性核反击。最终确定此次核攻击是没有必要的。

双方没有必要了解另一方是否仍持有或已经将预警即发射的政策改为仅爆炸后才报复性发射。对此无需确认或同步实施，因为等待在假设遭受一次核攻击期间，核威慑依旧存在。如果仅单方从预警即发射变成仅爆炸后再报复性发射政策，那么这种由于一次虚假警报引发的意外核战争的风险就会减半，而这又丝毫没有改变美俄之间的核平衡。同时也不存在对任何一方的战略优势。
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如果美俄均放弃预警即发射的政策，那么这种因误判产生的虚假警报引发的偶然核战争爆发的风险可能性将会降到零。

下表中的" 时间"，被假设为大约30分钟，即洲际弹道导弹美俄两国之间飞行时间。我们不知道预警即发射政策是否同样针对来自任何一个国家一次短程潜射弹道导弹的攻击。如果事实如此，那么由决定是否启动攻击的“授权”时间必然会极大缩短，同时可供协商的时间也将显著减少。从那时起仅有小幅减缓发射的空间，而且在预警即发射和仅爆炸后才报复性发射所产生的结果并未改变。

时间/结果	行动（预警即发射）	行动（仅爆炸后才报复性发射）
0 - 5 分钟	由卫星、雷达或二者共同监测到的敌方导弹发射的证据	由卫星、雷达或二者共同监测到的敌方导弹发射的证据
5-12分钟	一系列的军事会议最终认定这可能是一次攻击。总统将接到警报信息。	一系列的军事会议最终认为这可能是一次攻击。总统将接到警报信息。
15 分钟	由司令打电话给总统做简明汇报并提出可利用的方案。	由司令打电话给总统做简明汇报并提出可利用的方案。
最迟25分钟	在最后的电话会议上，如果攻击警报仍然被认定是真实的，并且总统批准实施报复性反击，接下来会出现：	在一次最后的电话会议上，如果攻击仍然被解释为真的，并且总统批准报复，接着会有：
26分钟	在第一个弹头到达之前，报复性发射会展开。主要目标是城市。	如果第一次爆炸被确认为是真正的核攻击，信息将被直接发送到核导弹发射部队及指挥中心。接下来的几分钟内，将引爆大量的核弹，摧毁少量带有核弹的发射井或空的发射井可能还有通讯和指挥中心。如果是一次误判的警报: 沉默
30-35分钟	如果它是一次真正的来袭核弹头引爆的攻击，可能毁坏许多空的发射井和通信指挥中心。如果它是一次误判的警告，并没有来袭的核弹攻击，但是针对已经发射的大规模攻击也将引起报复性核反击。交战的两个国家将在1小时之内被彻底摧毁。	如果是一次真正的攻击，那么在经受了第一次核攻击幸存的所有发射井所属部队将全面展开报复性核反击
最终结果	如果是一次真正的攻击：战争已经由敌人发动了。如果是一次误判的警告：战争将会由误判的警告发动。	如果是一次真正的核攻击: 战争已经由敌人发动了如果是一次误判的警告：现在仍然是和平状态。

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支持维护预警即发射政策是不具备合理原因的。它对双方都有利，即使仅仅一方将政策改变为RLOAD，而如果两方都采取RLOAD的政策，那么美俄之间由误判警报引发的偶然性核战争的可能性就会消失。

消除高警戒核武器

2007年和2008年，新西兰、瑞士、瑞典、智利和尼日利亚（2008年加入马来西亚）在联合国共同努力，促进消除高警戒、快速发射状态下的核武器。他们每年都以压倒性优势通过联合国大会的一项重要决议。

值得注意的是，许多北约国家（西班牙、冰岛、挪威），包括一些拥有美国核武器的国家（意大利、比利时、德国）选择投票赞成这项决议。印度和巴基斯坦，这两个拥有核武器的国家，也投票赞成通过。

总共有134个国家同意，如果把核武器从高度警戒中移除，世界将是一个更安全的地方。只有美国、法国和英国三个国家投了反对票在这里插入图片描述

不首先使用核武器

如果拥有核武器的国家能够完全接受不首先使用核武器，那么这将是实现核裁军的极其重要的一步。

1982年苏联宣布不首先使用核武器的声明，这并没有对苏联的核武器部署产生任何的改变，如果美国和北约能展示出哪怕很小的诚意，如若可信，那么一个关于不首先使用核武器的多边谈判，将对美国和俄罗斯的核武器部署产生彻底和实质性的变化，因为那时他们只需要保留遭遇攻击后的可进行报复的核威慑。其他拥有核武器的国家只需要对他们的核武器部队做很少的调整。

此外，有核国家为达到无核武器世界的目标而采取的措施，按照逻辑都将转变为“如果没有人拥有，那就没有人需要”，同时各国也将注意力从使用核武器的争辩之中转移到如何解决大幅度削减核武库所面临的更现实的政治、行政和技术方面的问题，并最终建立一个无核世界的制度和监控系统。

销毁核武器条约

核武器赋予了人类自我毁灭的能力，严重降低了地球维持生命的能力，哪怕仅仅维持几个小时。如果不能消除这些令人恐怖的核武器，尤其是在当前越来越容易获得核武器的情况下，人类在二十一世纪生存将不会得到保证。
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为什么？有许多理由可以证明某人、某地、某时间使用核武器的潜在危险正离我们越来越近：

制造炸弹的相关知识越来越多
可用于制造炸弹的材料越来越多；
极度渴望使用炸弹的人越来越多;
库存缺乏，裂变（核爆炸）材料安全措施不足;
缺乏禁止炸弹和从世界武器库中销毁它的国际决心;
不但毫无进展，而且事实上，正在逆转来之不易的核裁军已取得的成果;
逐渐增加的对无核国家使用核武器的威胁，包括先发制人策略。
由于在防止铀浓缩和反应堆燃料再加工时提取钚等方面缺乏有效的保障措施和其他办法，导致这两种燃料的核扩散。

在1995年联合国核武器审议和扩大会议上，参与核不扩散条约的国家一直同意在第六条的基础上，“进行系统的和不断努力，减少全球核武器，并以彻底消除核武器为最终目标。”
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拥有核武器违背了十多条国际法的基本原则的。重要的是，1996年7月，国际法院对核威胁或使用核武器的合法性的咨询意见一致认为，“各国有义务真诚地进行谈判并达成协议，使核裁军在各个方面接受国际社会严格有效的监督。“

消减核武器是可以实现的

什么是核武器示范公约？
为了确保我们的生存环境，有必要提出在世界范围内分阶段销毁核武器的一项核武器公约，即国际公约的示范草案或一揽子协定。核武器公约打破了人们普遍认定的关于核裁军是无法实现的梦想的看法。它提供了一个无核武器世界可能的情景，并介绍了如何真正地进行核裁军，及由各方实施地安全销毁核武器的现实可行的步骤。

核武器示范公约的框架已经于2007年进行了修订和更新。其始于哥斯达黎加提交给联合国秘书长的示范公约，并作为讨论草案放于联大A/C.1/51/7（1997年）号文件的有关安全和生存的章节中：对于一项核武器公约（1999年）案例。它分为四个部分。
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1.反向核扩散：对于一项核武器公约案例。

这样一项条约会是什么样呢？该核武器示范公约包含了对国家执行措施和核查方面的详细规定。提议成立一个国际机构，承担强制执行和解决争端的责任;并指出汇报和处理暴力冲突的程序。可以参照已有的如禁止化学武器公约，生物武器公约和禁止地雷条约的整个武器类别的现行条约。

谁制定核武器条约？

各国政府将扮演主要的角色，而社会团体和组织也将发挥重要作用。许多国际和政府间机构的经验将是有益的，包括联合国大会和安全理事会，原子能机构，裁军谈判会议，无核武器区的执行机构;全面禁止核试验条约组织，在国际法院和欧盟等区域组织。科学，医学，法律，政策，以及其他非政府组织的专业知识使他们在这个过程中成为关键伙伴。

签署核武器条约何时会实现？

一旦政府态度发生转变，一个核武器条约的签署将会很快实现。例如缔结于1963年7月的部分禁止核试验条约，禁止在地面核试验爆炸条约，就是在多年僵局之后，短短10天的谈判就确定了。

为什么选择该方法来实现核裁军呢？

这条路线将使拥有核武器的国家在核不扩散条约下履行法律义务，并弥补核不扩散和综合框架下核裁军之间的鸿沟。它得到了全球范围内的支持，并且有成功的先例。零碎，分散，不一致的做法已宣告失败。突破目前的僵持状态销毁核武器是必要的及日益迫切的。
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如何能够实现？

有三种可能实现核裁军的方法

按部就班的方法;
在有时限的框架下，对彻底消除核武器的全面谈判
结合各要素与前两个的中间路线。

核武器公约将在什么情况下适合这些方法呢？

它符合所有三种方法，因为它提供了全面消除核武器的方案，解决安全问题，核查的技术挑战，以及法律机制。归结到此，实现核武器公约已经不是一个法律或技术可行性的问题，而是政治意愿。

2.核武器示范公约的总结

普通义务

核武器示范公约禁止发展、试验、生产、储存、转让、使用和威胁使用核武器。根据一系列的阶段，拥有核武器的国家将必须销毁其核武库（见下文）。该公约还禁止生产可用于制造核武器的核裂变材料，并要求销毁核弹头运载工具或改装使其无法携带核武器。

声明

缔约国基于公约将被要求必须申报所拥有或控制的核武器、核材料、核设施和核武器运载工具。

分阶段消减

该协定概述了消除核武器的一系列五个阶段：

解除核武器的警戒状态
拆除已部署的核武器
从运载工具上拆除核弹头
拆除和销毁引爆装置使核弹头失效
将核裂变材料置于国际监管之下。

在最初阶段，美国和俄罗斯，这两个拥有世界上95%核武器的国家，被要求以最大程度削减核军火库。
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证实

证实将包括发射状态的声明和报告、定期检查、突击(惊奇)检查、本地传感器、卫星成像、放射性核素采样和与其他遥感器、组织间信息共享和人文报告。对举报有关国家的违反核武器协定行为的人(告密者)，按照协定，我们将提供保护，包括避难权。

在核武器协定的框架下，将建立一个国际监控系统用于收集信息，并通过注册使信息得以使用。而涉及可能危害商业秘密或国家安全的信息仍保持为机密。

国家执行办法

要求缔约国采取必要的立法措施，以履行公约规定的义务。根据公约的内容，将起诉触犯协定的行为，但对能够举报违反公约规定的行为的人，将依据公约给予保护。

各国还需要建立一个国家机构承担执行国家任务的责任。该公约将赋予个人、法人实体以及国家同等的权利和义务。个人有责任报告触犯公约的行为，同时也有权利得到保护。并对触犯条约规定的行为或个人将实施逮捕及提供公平的审判程序。
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机构

将建立一个机构执行该公约。它将负责核查，确保遵守和做出决策，并组织包括缔约国，执行理事会和技术秘书处在内的国际会议。与国际原子能机构不同的是核武器协定执行机构没有促进核能的任务。其主要目标包括控制和监督所有可能有助于研制生产和维持核武器的核原料，核设备和设施。

核材料

该公约禁止任何核裂变或聚变材料被直接用于制造核武器，包括钚（除了在乏燃料）和高浓缩铀的生产。而低浓缩铀将被允许用于核能的目的。

合作，遵守和解决争端

公约涵盖了磋商，合作与调查等部分，根据其相关规定和其他方面，用以澄清和解决争端。一个法律纠纷经缔约国双方同意可能提交至国际法院。该机构还有权从国际法院获得针对法律纠纷的咨询意见。

该公约规定了一系列针对违反规定的分阶段应变措施。首先通过澄清、磋商和谈判，如果需要，可以进行制裁或诉诸联合国大会和/或安全理事会采取行动。与其它国际协定相比，核武器示范公约不会破坏现有的核不扩散和裁军制度，以及核查和遵守公约的安排。

它是对不扩散条约的补充、加强和巩固。国际原子能机构的保障措施，全面禁止核试验条约组织的国际监测系统，以及俄罗斯与美国的双边协定。在某些情况下，核武器协定会增加职能和制度和安排等活动。在其他情况下，核武器条约将采取额外辅助性措施。

财务

核武器国家有责任支付其销毁核武库的费用。然而，国际基金会将设立，以协助有关国家可能在履行义务时遇到的财政困难。

3.评论和关键问题

本节讨论有关执法，安全，突破，威慑，恐怖主义，健康和环境，解除警戒，清理，处置和安全的裁军，核能源，可逆性，转换，研究，和经济方面的问题。

4. 证明

本节将讨论核查的原则和要求，核查的政治机制，核武器协定核查的方式和步骤、基本要素、安全环境和其面临的挑战。

现实很残酷

核武器是一个国家非常规武力震慑的必备条件，一个国家有了核武就具备了一种对外拥有超越常规军备的武力震慑。也从一定程度上加大了其外交筹码和硬性强度。

比如说美苏冷战之所以没有升级到热战，一定意义上源自双方都是核大国，双方都有强大的核威慑，一旦开火任意一方都无法保证对方是否会使用核武。一旦爆发核战争对两国乃至世界都是毁灭性的。从客观角度说正是因为有了核威慑，由美苏为首的“第三次世界大战”才得以避免。

另外中苏珍宝岛冲突之所以可以和平解决，核威慑的作用举足轻重。当时中苏边境剑拔弩张苏军集结近百万兵力准备南下，而国内也已经高筑墙广积粮全面备战。但是最终因为中苏两国都拥有大量核武，美国害怕中苏之战升级从侧面给苏联制造外交及军事压力。最终迫于国际压力也怕战争升级，苏联最终服软柯西金借道放华，中苏谈判最终和平解决冲突问题。

可以说如果大国之间没有核威慑的存在，那么美苏、中苏之间的大规模战争早已爆发
这是有了这把高悬的达摩克利斯之剑，我们才迎来了长达70多年世界范围的和平。

政治意愿

目前强大的政治，军方，官僚，技术专家和经济力量影响着那些有核国家的领导人。只有结合那些赞同无核武器的民间组织和政府的力量才可能说服他们放弃核武器。

核武器协定可以在多方面发挥作用，探索众多正在升温的热点问题，有核国家已经开始考虑改变他们的安全战略，尽管这些政策已经维持数十年，但却一直威胁着全世界的生存环境，而且还伴随许多罕见的、长期的危害。
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签订核武器协定也提供一条出路来缓和或扭转核武器科学家，工程师和相关组织反对核裁军的状况。如要销毁核武器、验证无核武器政策及使用和生产分裂性材料的安全措施，那么必然需要重要科学工程专家和相关组织的介入。

我们迫切需要相应的政治意愿和远见卓识的领导者，在这一重大时刻，坦诚面对我们共同的未来。

核武器示范公约欢迎更多的国家、学者、科学家、民间团体的负责人和非政府组织（NGOS）共同参与。一些拥有核武器的国家提议，研究包括对核查和特殊核燃料链式反应元件新的限制。而这些都体现在核武器示范公约之中。

联合国前秘书长安南指出，那些主张首先防止核扩散的国家与那些主张首先进行核裁军的国家间的分歧正日益扩大。这为及时重新提出签署核武器协定创造了条件，因为它提出了一个涵盖了核不扩散和核裁军措施的完整全面的框架。
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核武器示范公约的起草者希望，通过证实核裁军的可行性和展示走出目前僵局的一条现实路径，使政府能得到启发，进而开始采取艰难而必要的行动，最终通过核裁军谈判达成一致结论。否则，世界将随时面临无法想象的灭顶灾难。为此我们将通过民主的意愿，建立一个更加合作、可持续和安全的世界，来确保人类的生存。

尾声

最后我想以约翰·肯尼迪，美国第35届总统，于麦克洛伊协定签署后的第五天，在联合国发表的演讲（节选）结束全文（全系）：

今天，地球上每个居民都必须认识到，有一天，这个星球上可能不再适合居住。每个男人，妇女和儿童都生活在一把核武器达摩克利斯之剑下，这把剑由纤细的丝线悬挂空中，丝线能够因为任何意外，误判或疯狂的行为被切断。所以我们必须在核武器毁灭我们之前销毁他们。

人们不再辩论是否军备竞赛是一种症状或引起紧张的原因。现代武器的存在本身就比在世界上曾经出现过的任何武器的威力都强大千万倍，只需几分钟就可攻击地球上的任何目标——它是恐怖、分歧、怀疑之源。人们不再坚持认为，核裁军必须要等到解除一切争端之后或必须是永久解决方案的一部分。并且人们也不再掩饰寻求核裁军是一种软弱的表现。基于愈演愈烈的军备竞赛，即使军力增强了，一个国家的安全很可能却萎缩了。

15年来该组织[联合国]设法削减和销毁武器。现在，这一目标已不再是梦想——这是生死攸关的实际问题。与无休止的军备竞赛相比，核裁军的内在风险就显得苍白无力了。

正是本着这一精神，最近贝尔格莱德会议-认识到这不再是苏联的问题或美国的问题，而是全人类的问题-通过了“全面，彻底和严格意义上的国际监管下的核裁军计划。” [麦克洛伊-佐林协定] 正是基于这种精神，在美国，我们今年的新紧迫感下努力追寻的。现在完全由国会通过的一个新的法定机构，发现一个核裁军的途径。该过程如此深远，但却现实，而且相互均衡和互惠互利，这样可以被每个国家所接受。在这方面，我们和苏联已取得了一致意见—根据该原则，两个国家现在都接受“全面彻底裁军” –这是以共识原则进行谈判的新声明。

但我们都知道，原则问题都还没有完全解决，而且仅仅原则本身是不够的。因此，我们试图建议苏联放弃军备竞赛，转而开始和平竞赛，分步骤、分阶段一起努力，直至全面彻底地实现核裁军。现在，我们邀请他们超越固有原则，同意就具体计划达成协议。

$\Large\fbox{\textcolor{red}{愿这达摩克利斯之剑永远高悬！}}$
$\Large(全系终)$
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预警即发射 ↩︎
仅爆炸后才报复性发射 ↩︎