古代地方机构
**秦代：**设郡、县两级，分三十六郡，后略定闽越，又置闽中、桂林、南海、象郡等四郡，计郡四十。秦郡之设立，按山川、自然地理条件，以军事、政治与经济因素综合考量之结果。边区设郡，从重考其军事要素；内地设郡，则主要集中于政治、经济、文化发达之地区。此外，还考虑了边陲少数民族地区治边机构之设置。秦郡置“守、尉、监”三长官，“守、尉”为秦之旧制，“监”属新置。郡设太守（亦称郡守），由中央任命，掌一郡政治、经济、军事与司法等事务，为郡之最高行政长官，秩二千石；郡尉“掌佐守，典武职甲卒”，主军事；郡监掌检查，直属中央御史大夫，负地方监察之责。其郡、守、尉与中央“三公（丞相、太尉、御史大夫）”相对，分工明确，属之新地方行政体制。增设内史，掌治京师。郡府机构主要部门设有门下主簿，下设：主记事掾史，掌秘书工作；户曹掾史、田曹掾史，掌民政；仓曹掾史、金曹掾史，掌财政；兵曹掾史、尉曹掾史，主兵政；决曹掾史、贼曹掾史，掌司法治安。
郡下设县，县置令、长，掌治其县。秦制“万户以上为令，秩千石至六百石，减万户为长，秩五百石至三百石”，均由中央任命，其属吏设丞、尉，协理县令（长）政务、司法与征召、训练军队。丞、尉地位相等，其秩二百石至四百石。县府下设主簿、主记事掾史、录事掾史、田啬夫、门下贼曹等，分掌行政、司法、邢狱、农事等。秦于边疆地区设“道”，与县并级。
**汉代（两汉）：**汉因秦制，置内史，掌治京师。内史，本秦官，下置两令（长安市、厨）、两长（都水、铁官）及丞。至汉景帝时，分置左、右内史；汉武帝时，更右内史为京兆尹，左内史为左冯翊，又以秦主爵中尉更名为右扶风，此为“三辅”。东汉时徙都洛阳，置河南尹，职任与“三辅”同。另置都尉，秦旧制，汉景帝时更名都尉，助守，掌武事。
京畿外之地，设郡县两级，后为进一步强化对郡县监督、控制，增设专属监察区——州，但尚未为行政区划之名。汉武帝时设青州、兖州、幽州、凉州、徐州、扬州、并州、豫州、益州、交州、荆州、冀州等十三部（州），为监察区划，每州置刺史一人，为监察官。西汉后期，两度改刺史为（州）牧，东汉初复改（州）牧为刺史。东汉末期，重要之州复改为牧，派九卿充任，非九卿所领州之长官，仍称刺史。自此，州始由监察区划转为行政区划。
郡县沿秦之归制，亦与中央相应。以郡守当丞相，郡尉当太尉，监御史当御史大夫，分掌政、军、监察之权。而事实上负责一郡行政者仍为郡守，郡境过于辽阔者，亦有由都尉负责分治。郡下设县，一级县置令，次级县设长，下设丞、尉，分掌文书、治安。
县以下设乡，置三老、有秩、啬夫、沋徼等乡官，而亭长为最低一级。乡官在魏晋以后虽仍存其名，实质已若存若亡。北齐更为三长——邻长、里长、党长，唐更为里正、坊正、村正，由职官变为了职役。
汉代地方官制异于秦代之处，即为分封之王国与郡并存。直属于朝廷者为郡，而封王之地区称国。自汉景帝削平七国后，王国内之行政逐渐改由中央派遣“国相”治理，另派王傅监理王宫内部之事，自此，王国与郡，侯国与县无甚区别。汉朝系统内之官与王国内之官，其身份不同，朝官改作王官即有贬降之意味。
**三国：**京师之长官，魏仍为河南尹。自东汉末设州牧之官，三国沿而不废，而时以刺史代之。
魏分所属为十三州，除司州属司隶校尉，治洛阳外，仍设扬州、青州、徐州、兖州、荆州、豫州、雍州、凉州、秦州、冀州、幽州、并州之别，另梁、益二州，未入版图者，亦置刺史遥领。
蜀得益、梁二州，或置牧，或置刺史；又置庲降都督，遥领交州；又与吴约三分中国，兖州、冀州、并州、凉州属蜀，故四州亦置刺史遥领；而荆州、雍州等二州，以地势毗连，时而以置刺史。
吴得扬州、荆州、交州、广州等四州，或置牧，或置刺史；又与蜀约三分中国，以豫州、青州、徐州、幽州属吴，故四州亦置牧遥领。
三国地方官制之最大特点为以军人任州之行政长官。如魏置持节都督诸州军事，兼领刺史，后又加“四征”之号（不带军职之刺史称“单车刺史”，职权较轻）。此来，州一级地方长官之权，日见膨胀，而中央官之权，日见剥夺。
州以下之地方组织，三国均袭汉制，郡置守，县置令。县隶于郡，郡隶于州。
地方职官之设置：
持节都督，即领兵刺史，四品，都督诸州军事，兼领刺史，魏置。使持节为上，持节次之，假节为下。蜀于缘边诸郡均置，吴于濒江要害亦置。其属有护军、监军。
司隶校尉，三品，掌察举百官及京师近郡犯法者，并领一州称司州。魏置，蜀所置同，但如汉制督察京师，不典益州事。吴无专官。其属有从事史、假佐：都官从事、功曹从事、诸曹从事、部郡从事、武猛从事、督军从事、主簿、录事、门下书佐、省事记室书佐、诸曹书佐诸员（蜀吴无考）。
州刺史，即单车刺史，不带军职，五品。掌循行郡国、录囚徒、考殿最，或置牧，魏蜀吴均同。
郡太守，五品，掌治其郡，魏蜀吴同。属吏有丞及中正、诸曹掾史、主簿、督邮、书佐、小吏。
郡都尉，五品，大郡置二人，典兵禁，备“贼盗”，魏蜀吴同。属吏有司马等。
县令，六品至七品，治其县，魏蜀吴同。其属有丞、尉、三老、啬夫、诸曹掾史，略如郡。
县长，八品，职掌与官属同县令。
两晋南北朝
**晋宋齐梁陈：**承曹魏之后，官名职掌，大略相同。
两晋、南朝为州、郡、县三级。京师，西晋建都洛阳，沿魏设河南尹；东晋立国江左，京师所治，置丹阳尹领之，南朝诸代均同。司隶校尉，始置于汉魏，晋因其官职，而以京辅所部定名，置司州，即以司隶校尉统之。东晋渡江，罢司隶校尉，变其职为扬州刺史，于是南朝诸代，均以扬州刺史为京辇重任，以诸王领此职，其权势又尝与丹阳尹相表里。
至于地方行政区域之划分，西晋仍以司隶所部为司州，全国分十九州，各以刺史领之，除司隶治洛阳外，有兖州、豫州、冀州、幽州、并州、雍州、凉州、凉州、益州、青州、荆州、扬州、徐州、交州、广州、平州、秦州、宁州之分。至东晋南渡，各州刺史所属，多有不同。晋元帝即位之初，仅有扬州、江州、湘州、荆州、交州、广州、宁州、益州、徐州、豫州；其后由于南北分治及新开发地区增多之故，州之数目日多而辖境日狭，又常侨置州郡（六朝时南北分裂，战乱频仍，诸朝遇有州郡沦陷敌手，则往往暂借别地重置，仍用其旧名，称为“侨置”。），有官无地。至于诸州土地，或肄或绝，亦常有出入。
刘宋盛时，有扬州、南徐州、南兖州、兖州、南豫州、豫州、江州、青州、冀州、司州、郢州、湘州、雍州、梁州、益州、秦州、宁州、广州、交州、越州等，均置刺史。
自宋以后，刺史之地，有诸多变更，淮沔南北，也时常有其伸缩，而大略从同。至于陈宣帝太建之末，诸州分析，无复前制，刺史之职，因是增多。地不加广而滥为分析，只增员位而已。
自魏晋以来，刺史分领兵、单车之别：魏晋刺史之领兵者，必加都督诸州军事，实则以都督兼领刺史，而非以刺史兼统都督。但都督兼领刺史，只治其所驻之一州，其余则仍别置刺史，专理民事。而专理民事不掌兵权之刺史，即所谓之单车：是兼理之中，有分理之制。然自晋室南迁，各州刺史，大都以都督领之，造成有不治军之单车刺史，而无不治民之领兵都督之局面，积势所趋，至南朝而不返。故此，都督之兼领刺史，为两晋南朝官制之特点之一，此种都督刺史均开幕府，置僚属，形成地方政权。
刺史辖郡守与县令。至于县以下之组织，惟晋可详。五百户以上之县，均置乡。三千以上，置二乡，五千以上，置三乡，万以上置四乡。乡置啬夫一人。乡户不满千以下，置治书史一人。千以上，置史、佐各一人。五千五百以上，置史一人，佐二人。县率百户置里吏一人。其土广人稀，听随宜置里吏，限不得减五十户。户千以上，置校官掾一人。
北魏北齐北周：北朝官制大体仍受南朝影响。至于地方官制，京师长官，北魏初立代尹，后改为万年尹。迁都洛阳后，置河南尹。北齐则由青都尹，北周又有京兆尹。京畿地区，北魏置司州牧，北齐亦然，北周则为雍州牧。其行政区之划分，北魏于孝文帝时，厘定刺史所定制度，御史更有分置诸州之事，除司州牧统治洛阳诸郡外，其余共分三十七州，各置刺史领之。
河北分：并州、肆州、定州、相州、冀州、幽州、燕州、营州、平州、安州、瀛州、汾州等诸州。
河南分：青州、南青州、兖州、齐州、济州、光州、豫州、洛州、徐州、东徐州、雍州、秦州、南秦州、梁州、益州、荆州、凉州、河州、沙州、华州、陕州、郢州、夏州、岐州、班州等诸州。
至其衰灭，周齐中兴，御史魏世州镇，渐多分析：河南自洛阳之西为周，之东为齐。河北自晋州之西为周，之东为齐。齐之州数，为九十七，周之州数达二百十一。
北魏以守、令治郡县，而县分大中小之别。北齐郡县，又自上上以至下下，厘分九等。北周守、令以户数多寡定其命之高下，而无九等之繁。
至于俸禄，北魏以頃计，北齐以匹计，北周以石计。
**隋代：**在秦汉，本只郡县两级。而另立监司之官，汉代分全国为十三监察区，即十三州，均置刺史，直隶于丞相，官阶虽卑，而可以制太守。汉末改置州牧，地方官制由一变而为三级制。东晋之后，疆土日蹙，仍喜侨置州郡，无其地而有官者，比比皆是。御史固有州郡所辖之地则日益缩小。隋代统一之后，州郡级别虽不同，以州统县，刺史不再为监司之官，而成太守互名。时而改郡为州，则称刺史。时而改州为郡，即谓之太守，然则一事。故此，刺史治理一郡，始自隋代。而侨州郡之制度，至隋全部废除。（至南北朝新设州郡多，往往郡止辖一二县，州止辖一二郡，州刺史与郡守间已无甚区别。故隋文帝一统后，直将郡一级飞去，直接以州统县，于是隋之州县即等于汉之郡县，而刺史即等于汉之郡守。沿至唐代，成为定制，中间惟隋炀帝及唐玄宗时曾又改州刺史为郡太守，不久仍复故。于名义上，州为高级地方行政区，而事实上州之性质各有不同，有本为大都会或军事重镇者，有处于边缘或地狭人稀者，于是不得不参照南北朝旧制，划定为上中下三等。因此，上州地位特别提高，南北朝之都督改成总管，其州为大总管府，刺史由大总管兼领。唐代在未设节度使之前均沿此制，最上等之州为大都督府，次为都督府，下等不设。不论州之等级如何，刺史之官衔中均带有持节军事之字样，如苏州刺史之全衔即为，使持节苏州诸军事苏州刺史。直至宋代犹如此，虽是虚文，亦因本州均有州兵之故。刺史与都督在名分上分掌民政与军政，各自成一机构，各有专属。即使同为一人，而机构不相混。直至安史之乱后，内地亦援边疆之例，纷纷设立节度观察使。于是刺史之正官仍存，而都督之名为节度观察所夺。大抵有节度或观察使之处，其所驻在之地之州刺史即由本使自兼，而所辖的各州刺史，则以节度或观察使为长官，须听其号令，不能直接上奏朝廷，而下行之公文亦必须由节度或观察使转发。当河北诸镇不奉朝命时，其所辖之州刺史均不听朝廷除授，而以所部之武将担任。此风沿至五代尤为普遍。宋太祖有鉴于此，收藩镇之权，从改用朝官文臣知州事入手，故不再承袭刺史之旧名。当唐代藩镇格局之时，朝廷所能控制之隔周，不过河南江淮等地，得由台省各官出任刺史。其有兵事之地区，仍多由节度使奏请，多以幕职官代行州刺史之职，不除正官。其南方僻远之州，则专以授朝官之有罪者，谓之责授，在仕途中视为不幸。刺史之名，直至辽金尚未全废，元废。清代于文字上仍习用为知州之称。又南北朝之州刺史往往以王公贵戚担任，加将军号以示专宠。其他官员任刺史而不带将军称号的，谓之单车刺史，其权较轻。）
至于俸禄，隋代按品而定，以石计。
未完待续。
