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首先，这个问题困扰了我老半天，很烦。先上图。
在arcmap中，可以看到在创建的发布服务中，该工具显示如上状态。右键，点击启动，然而等了老半天，报了个错。如下图：
很无奈，一连试了好几次，都没有任何作用。不信邪的我，重启了arcgis的服务，登上了站点服务管理页面。在页面中，服务是没有启动的：
点击启动，报了个错误，如下：
这个看着没看懂，大概意思要我联系esri公司，这不是黄瓜菜都要凉了。
很无奈的去看了下errreposts文件夹下的文件，但是都是dmp文件，打不开，没啥用。
于是，就是无聊的乱翻，翻着翻着发现了：
这个问题是一个ArcGis Server软件的bug，官方提供了更新补丁，在上面网站的下方。
https://support.esri.com/en/download/7576
于是就打了一个补丁，结果重启，好了。上面的图片中，找到你的版本，下载运行即可。比如，我的10.3的版本，下了个10.3 的补丁，就好了。
共勉！