电力信息化发展方兴未艾 ,企业资源管理系统的建设和实施 ,是电 力企业顺应时代发展潮流和社会经济发展的趋势。它将彻底改变原有 的管理思想和业务流程 ,实现流程管理以价值管理为核心 ,提高企业发 展质量和效益。企业资源管理系统以管理变革与科技创新为基础 ,为 电力企业引入具有国际先进水平的管理理念 ,建成涵盖企业人、 财、 物 以及项目整合的企业信息管理平台 ,用先进管理理念和现代化信息手 段提升企业集约化、 精细化、 标准化管理、 影响深远 ,意义重大。实现国 家电网走向国际化 ,建设“一强三优 ” 坚强电网的宏伟目标 ,应用 ERP 系统是非常之必要。 对于电力企业来说 , ERP首先是管理思想 ,其次是管理手段与信息 系统。管理思想是 ERP的灵魂 , ERP的核心思想涉及以下六个方面: 一、帮助电力企业实现体制创新 ERP能够帮助电力企业建立一种新的管理体制 ,其特点在于能实 现企业内部的相互监督和相互促进 ,保证每个员工都自觉发挥最大的 潜能去工作 ,使每个员工的报酬与他的劳动成果紧密相连 ,管理层也不 会出现独断专行的现象。ERP作为一种先进的管理思想和手段 ,它所改 变的不仅仅是某个人的行为或表层上的一个组织动作 ,而是从思想上 为管理者注入了一种全新的观念。 1.“以人为本 ” 的竞争机制。ERP的管理思想认为 ,“以人为本 ” 的 前提是 ,必须在企业内部建立一种竞争机制 ,仅靠员工的自觉性和职业 道德是不够的。因此 ,应首先在企业内部建立一种竞争机制 ,在此基础 上 ,给每一个员工制定一个工作评价标准 ,并以此作为对员工的奖励标 准 ,使每个员工都必须达到这个标准 ,并不断超越这个标准 ,而且越远 越好。随着标准不断提高 ,生产效率也必然跟着提高。这样“以人为 本 ” 的管理方法就不在是空泛的教条。 2. 把组织看做是一个社会系统。ERP把组织看做是一个社会系 统 ,这个系统要求人们之间进行合作。在 ERP的管理思想中 ,组织是一 个协作的系统 ,应用 ERP的现代企业管理思想 ,结合通信技术和网络技 术 ,在组织内部建立起上情下达、 下情上达的有效信息交流沟通系统 , 这一系统能保证上级及时掌握情况 ,获得作为决策基础的准确信息 ,又 能保证指令的顺利下达和执行。这样一种信息交流系统的建立和维 护 ,是一个组织存在与发展的首要条件 ,其后才谈得上组织的有效性和 高效率。在运用这一系统时 ,还应注意信息交流系统的完整性。 3. 以“供应链管理 ” 为核心。ERP基于 MRPⅡ,又超越了 MRPⅡ。 ERP系统在 MRPⅡ的基础上扩展了管理范围 ,它把客户需求和企业内 部的制造活动以及供应商的制造资源整合在一起 ,形成一个完整的供 应链 ,并对供应链上的所有环节进行有效管理 ,这样就形成了以供应链 为核心的 ERP管理系统。供应链跨越了部门与企业 ,形成了以产品或 服务为核心的业务流程。 以供应链为核心的 ERP系统 ,适应企业在知识经济时代、 市场竞争 激烈环境中生存与发展的需要 ,能给企业带来显著的利益。供应链从 整个市场竞争与社会需求出发 ,实现了社会资源的重组与业务的重组 , 大大改善了社会经济活动中物流与信息流运转的效率和有效性。 4.以“客户关系管理 ” 为前台重要支撑。在以客户为中心的市场经 济时代 ,电力企业关注的焦点逐渐由关注产品转移到关注客户上来 ,关 系营销、 服务营销等理念层出不穷 ,信息科技的发展也从技术上为企业 加强客户关系管理提供了强有力的支持。ERP在以供应链为核心的管 理基础上 ,增加了客户关系管理 ,将着重解决企业业务活动的自动化和 流程改进 ,尤其是在销售、 市场营销、 客户服务和支持等与客户直接打 交道的前台领域。客户关系管理能帮助企业最大限度地利用以客户为 中心的资源 ,并将这些资源集中应用于现有客户和潜在客户。其目标
是通过缩短销售周期和降低销售成本 ,寻求扩展业务所需的新市场和 新渠道 ,并通过改进客户价值、 客户满意度、 盈利能力以及客户的忠诚 度等方面来改善企业的管理。 5. 实现电子商务 ,全面整合企业内外资源。随着网络技术的飞速 发展和电子化企业管理思想的出现 ,网络时代的 ERP将使电力企业适 应全球化竞争所引起的管理模式的变革 ,它采用最新的信息技术 ,呈现 出数字化、 网络化、 集成化、 智能化、 柔性化、 行业化和本地化的特点。 ERP将围绕如何帮助企业实现管理模式的调整以及如何为企业提 供电子商务解决方案来迎接数字化知识经济时代的到来。它支持敏捷 化企业的组织形式、 企业管理方式和工作方式 ,通过计算机网络将企 业、 用户、 供应商及其他商贸活动涉及的职能机构集成起来 ,完成信息 流、 物流和价值流的有效转移与优化 ,包括企业内部运营的网络化、 供 应链管理、 渠道管理和客户关系管理的网络化。ERP系统还将充分利 用 Internet技术及信息集成技术 ,将供应链管理、 客户关系管理、 企业办 公自动化等功能全面集成优化 ,以支持产品协同商务等企业经营管理 模式。借助 IT技术 , ERP系统得以将很多先进的管理思想变成现实中 可实施应用的计算机软件系统。随着 IT技术与现代管理思想的不断发 展 , CRM应运而生 , CRM的价值在于突出了客户服务与支持、 销售管 理、 营运管理等方面的重要性 ,它被视为广义 ERP系统的一部分 ,两者 完全可以形成无缝的闭环系统 ,为企业在电子商务时代的发展提供新 的机遇。 二、电力企业 ERP应用的必要性 1. ERP能使电力企业考核透明化。考核是许多企业管理者面临的 难题 ,奖惩这个杠杆用好了能事半功倍 ,用不好会导致员工怨声载道、 士气低落、 工作效率低下。所以许多企业考核指标、 规章制度形同虚 设 ,考核无法到位。主要反映出两方面的问题:一是指标定得不切合实 际 ,凭借主观臆断 ,闭门造车 ,考核难度较大。二是被考核者有成绩大 家争 ,有过失绕道走 ,互相推诿、 扯皮 ,问题得不到解决。而 ERP实施后 能够使该问题逐步地得到解决 ,指标的制订科学 ,考核客观、 公正、 公 平。避免了人为因素 ,指标的完成与否 ,系统都能显示出来。使考核充 分透明化。 2. ERP能使电力企业组织扁平化。正确的决策 ,通过层层贯彻 ,最 终也会走了样 ,反馈到最高管理者那里已面目全非。不利于企业快速 决策和行动。完善的工作由多个职能部门来完成 ,任务分割的同时 ,责 任也被分割了 ,各部门缺乏工作的主动性和积极性。部门之间的利益 冲突 ,效率不一 ,沟通不畅等也会造成工作完成的效率和质量。ERP的 实施 ,各种信息和情况通过计算机加工提取后 ,客观、 真实、 及时地反映 给领导层 ,领导者的决策也能得以快速直接的传达 ,通过“网络 ” ,加强 各部门之间的信息传递关系 ,纵横结合、 四通八达 ,使各部门根据规定 的职权范围来判断处理 ,在分工的基础上协调一致。执行者都在一个 层面上 ,接收的指令无须加工。通过计算机快速准确的传输功能 ,大大 减少了中间环节 ,从而实现组织的扁平化。 3. ERP能使电力企业工作规范化。企业管理最令人头疼的问题莫 过于工作的规范化 ,由于人们能力和能动性的差异 ,对待同一项工作有 不同的理解和工作方法 ,产生的结果也不尽相同。实施 ERP后会彻底 改变这种情况 ,因为 ERP由许多模块程序组成 ,它会教你如何循规蹈 矩 ,按正确的方法做事 ,如与其偏离 ,计算机就不能识别。ERP的许多 功能都有明确的界定和分工 ,责任清晰 ,分工不同 ,目标相同。比如物 料管理这项工作由谁制定 ,由谁输入 ,什么时候输入 ,怎样输入 ,谁使 用 ,谁提取 ,都要通过计算机权限的设置来确定。ERP最终使各项企业 管理工作规范化。ERP实现了生产运营实际情况的实时
的问责缺乏必要的制度保障 ,作为问责制实施目的之一的诫勉作用难 以发挥作用。问责事由一般集中在“滥用或误用公共权力 ” 的失职方 面 ,好像“不发生事故 ,就不发生责任” ,问责范围狭窄 ,缺乏对根本责任 的关注。这样 ,行政问责变成了一种灾难后被动的善后程序 ,导致一些 本该在事前和事中就可以避免的失误照样发生。 五、完善药品安全问责制的措施 1. 完善配套的法律制度 ,加大追究惩戒力度 ,形成责任体系的“闭 环效应 ” 。《公务员法 》 以及《行政过错责任追究办法 》 、 《实施行政许可 责任追究办法 》 等相关的法律法规都在施行或试行当中 ,同时《药品管 理法 》 中对于监管责任也规定了对行政部门领导和相关责任人的责任 追究 ,但是仍然显得很不足 ,存在责任不够明确等缺点。而且对公务员 的惩戒力度过小 ,“引咎辞职 ” 之后多数不再追究其行政和刑事责任 ,难 有足够的威慑力。因此国家在完善行政法的同时更应该将问责制纳入 刑法当中 ,明确的规定其刑事责任。真正做到有法可依、 执法必严、 违 法必究。确保责任落实到每一层次 ,每一职级 ,每一岗位。 2. 完善政府政务公开制度 ,提高政府信息透明度。当前药品监管 部门公开政务信息多出于被动事由 ,一般情况下是在发生危机或药品 安全事故以后的处理过程中 ,这样危机公关式的信息公开在一定程度 上缓解了民众的焦虑和不安情绪 ,对于社会稳定有积极作用。但是此 类措施在实施过程中有明显局限性 ,在药害频发的时期采取此类措施 难免会产生“狼来了 ” 效应 ,其产生的积极效果会出现递减效应 ,最终依 然会影响药品监督部门的公信力 ,问责处理结果难免受到民众质疑。 这类弊端须依靠制度来克服 ,建立健全药监部门政务公开制度 ,在常务 性工作中接受民众监督 ,建立通畅的信息互动渠道 ,是保障药品监督部 门良好信誉的有效措施 ,在此基础上建立的药品安全问责制度才能被 广泛接受。 3.加强异体问责的职能和作用 ,调动全体公民监督的积极性。“同 体问责 ” 主要指上级行政或党务部门对下级的问责 ,也就是同一系统之 间的监督。然而 ,官员问责制如果仅仅局限于这种自上而下的问责是 远远不够的 ,也很难确保问责制的制度化、 正常化。要建立科学完善的 问责制度 ,必须加强异体问责力度。我国药品监督部门是以省以下垂 直管辖的关系 ,同一部门不同层级自上而下的问责不可避免地受到连 带责任的影响 ,难以保障问责的公正性 ,而引入异体问责机制是克服问 题的关键。在各类问责主体中 ,人大及其常委会是最重要的体制外问 责主体。人大及其常委会要充分运用其监督权力 ,行使各项监督职权 , 对行政机关进行问责。在强调自上而下问责的同时 ,不能忽视民众和
社会团体的民主监督机制的建立。随着民主意识的增长和新公共管理 理念的盛行 ,公众参与成为行政发展的必然 ,在药品安全领域 ,仅仅靠 行政机关的监督检查是不够的 ,要加强社会公众的问责意识 ,使公民认 识到自己是药品安全问题的主体 ,而非置身事外 ,其次 ,要培养公民的 权利意识 ,使公民意识到参与监督就是对自己权力的维护。 4. 建立前瞻性药品安全问责制。药品安全问题类比其他产品的安 全问题具有特殊性。药品使用是保障身体健康的必要手段 ,药品的安 全问题造成的影响首先体现在对用药者健康的损害上。一旦发生药害 事件 ,对受害者的影响往往是深刻的 ,终身的甚至是致命的。如何防患 于未然是建立药品安全保障机制的首要问题。药品安全问责制的施行 在一定程度上对药品监管部门工作积极性起到了积极敦促作用 ,但是 我们应该看到 ,问责制是一种侧重于事后惩罚的制度 ,即使得对药品安 全问题负有责任的部门或领导受到惩处 ,但行政问责制实施的根本目 的是促使公共部门更好地运用公共权力维护、 实现和发展公共利益。 在药品监管中 ,核心任务是保障药品的安全有效 ,一旦发生问题 ,任何 的惩处和补救往往都难以弥补受害者身体和精神所受到的伤害。由 此 ,在药品安全监督领域 ,引入前瞻性的药品安全问责制尤其必要。前 瞻性行政问责 ,即要求履行药品安全保障的部门在管理和服务的实践 中对公共治理、 公共服务以及公众相关需求的趋势进行把握 ,洞识先 机 ,以前瞻主动的行为研究问题 ,制订出公共管理的战略发展规划 ,解 决相关问题 ,避免公共管理主体履行职能时越位、 错位和缺位 ,更为重 要的是前瞻性行政问责制着眼于事前的督促和预防而非事后的惩戒 , 从根本上改变将行政问责制看成事后追究责任惩戒性制度的思维。
反映 ,能够对资金、 物资等重要资源实施集中运作 ,进而 实现生产的协同作业 ,最终通过信息平台分析等信息的增值应用 ,达到 企业综合决策 ,从而全面提升企业的管理能力 ,更好地实现企业目标。 4. ERP能帮助电力企业提高绩效。ERP系统的技术优势、 可伸缩 性、 开放性、 高度集成性、 关联性等都对电力企业经营业务进行重新梳 理与优化 ,实现生产经营的精益化与集约化 ,达到降低成本、 为客户提 供更好的服务 ,全面提升企业的管理能力 ,提高企业的经济效益。 4. 1ERP对用户的管理: ERP系统对不同用户有具体的分析 ,可以 帮助电力企业实现以下目标:根据不同用户情况 ,指导分类定价 ,从而 得到合理的电费收入;了解不同用户类别对企业利润贡献的差异 ,在开 放市场上有针对性的选择用户;从财务角度了解不同用户类别所承担 的成本结构的不同 ,制定合适的方法来降低成本;给电网改造投资提供 财务依据。 4. 2ERP对电网的管理: ERP系统提供的项目管理是全方位的。它 包括项目范围、 时间、 成本、 采购、 人员、 审批流程等多个方面。这些流 程化的功能非常有利于目前垂直型组织结构设置对水平型项目流程进 行不同方面的管理。实施 ERP软件项目管理以后 ,各业务部门可以在 一个统一的平台上 ,获取各自需要的信息。管理部门同时在这一平台 上设置检查点 ,保证项目按照规定的流程正常运行而不偏离。 4. 3ERP对电力公司的运营管理:提高资金的使用率;海量数据提 取、 存放以及有效利用;信息有效整合等等电力公司运营中遇到的各项
问题都可以在 ERP软件实施过程中逐一加以解决。ERP不但能改进企 业的财务信息和加强企业的财务控制和管理;建立企业实现事业部运 作的新管理模式;引进和采用国际先进管理思想和管理模式 ,并根据中 国国情及企业的具体情况进行调整 ,可以促使企业主要业务流程的合 理化和规范化 ,提高企业效率。 ERP系统能为电力企业提供一个统一的业务管理信息平台 ,将企 业内部以及企业外部供需链上所有的资源与信息进行统一管理 ,从根 本上改变各职能业务部门独立信息系统带来的信息资源分散的局面 , 消除了企业内部因部门分割造成的各种信息隔阂与信息孤岛 ,实现了 信息的充分共享及业务的流程化运转。其次 ,可以通过运用 ERP系统 对电力企业应用 ERP实现了生产运营实际情况的实时反映 ,能够对资 金、 物资等重要资源实施集中运作 ,进而实现生产的协同作业 ,达到企 业综合决策 ,从而更好地实现企业目标。 综上所述 , ERP在电力企业的实施是必然的结果。ERP不仅可以 提升电力企业的管理水平 ,提高电力企业的经济效益 ,同时也顺应了信 息经济的发展趋势 ,为更好地为客户服务奠定了良好的基础