2016年，是美国发布全球首份人工智能战略计划书、谷歌微软等科技巨头加紧吞噬全球云计算市场的一年，同时也是中国“十三五”开局之年。这一年，国务院三次下发文件推进“互联网+政务”和国家信息化建设，数字政府、数字中国目标写入“十三五规划”。

2020 年3月4日中共中央政治局常务委员会召开会议，会议指出要加快 5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。

新基建与传统基建（俗称“铁公基”：主要是铁路、公路、轨道交通等基建和公共设施）最大的不同在于其理念新、技术新、领域新。

新基建可分为七大领域：5G基建、人工智能、工业互联网、大数据中心、特高压、新能源充电以及城际高速和轨道交通。

新基建七大细分领域及其应用

1.5G建设

工业互联网、车联网、物联网、企业上云、人工智能、远程医疗等

2.特高压

电力等能源行业

3.城际高速铁路和城际轨道交通

交通行业

4.新能源汽车充电桩

新能源汽车

5.大数据中心

金融领域、安防领域、能源领域及个人生活的方方面面(包括出行、购物、运动、理财等)

6.人工智能

智能家居、服务机器人、移动设备/UAV 自动驾驶其他行业应用：家居、金融安防、医疗、企业服务、教育、客服、视频/娱乐、零售/电商、建筑、法律、新闻资讯、招聘等

7.工业互联网

企业内的智能化生产、企业之间的网络化协同、企业和用户的个性化定制、企业与产品的服务化延伸

新基建的四个层次

从四个层次上，我们可以把握新基建的范畴：

▼ 新基建的四个层次

1、最内核是为数字、信息经济的六大支柱（即5G、大数据、人工智能、云计算、物联网、区块链）提供基础设施，如5G基站、IDC数据中心等。

2、第二层次是电子化、智能化改造现有城市的传统基建设施，如智慧城市、智慧交通等等项目。

3、第三层次是在城市中发展新能源、新材料的配套应用设施，例如为新能源产业提供支持的充电桩、光伏、垃圾发电等；

4、第四层次也是最外层，实际上并不能称得上新基建，更多是补短板基建，如科技园区的开发、连接城市群内部的城际高速铁、轻轨等。

可见，新基建和传统基建在第四层甚至第三层都有所重叠，是补充而不是互斥。

新基建的价值和意义

当前提出加快发展新基建，不仅将减少疫情对经济的影响，推动新一代信息技术产业快速发展，更为实体经济高质量发展提供新动能，为提升社会治理能力和公共服务水平打下坚实基础。

有了高速泛在的网络，就会加速诸多软硬件的应用；有了算法与算力的支撑，就会催生大量新场景；有了坚实的数字基础，工厂升级、城市转型等就具备有利条件……这是从一条“路”打造到一个生态的培育。

无接触外卖方便了人们生活；智能化工厂加快复工复产的效率；云端零售在一定程度上化解了品牌的“担忧”……疫情防控中，很多人切身感受到了新基建带来的变化。

中国信通院发布的《5G产业经济贡献》认为，预计2020至2025年，我国5G商用间接拉动的经济总产出约24.8万亿元。

“新型的AI芯片、便捷高效的云服务、各种应用开发平台、开放的深度学习框架等，正推进千行百业智能化转型。特别是在智能交通等领域，新基建将展现更大推动力。”

但相比较拉动投资，新基建更多的是通过提升效率来带动经济发展。这也更符合高质量发展的要义。通过数字化实现全产业链的高效协作；依托线下门店、“云服务”等模式，实现全场景“云商业”……新型基础设施建设正推动更多领域效率提升。

须夯实数字基础

新型基础设施包含了数字基础、运算基础。随着5G时代到来，数据量将更大，对计算力也提出更高要求。

随着数据和计算力的大量提升，数据中心将进入快速增长阶段。有分析预测，2020年我国新增数据中心市场容量将占全球新增量的50%左右。

“目前，数据中心网络流量极大增长，也存在部分计算资源损耗等问题。”业内专家认为，数据中心建设要重点着眼于节能减排和降低运营成本等，探索应用更灵活和高效的方法来设计、构建和运行。

夯实数字基础，安全十分重要。新型基础设施建设要格外注重数据安全、计算安全、产业链安全。要加强关键环节、新型材料、操作系统等领域产业链完整性和竞争力，加强关键信息基础设施保护和数据安全合作，坚持安全与发展并重。

工业经济时代，大量经济活动建立在以铁路、公路、机场等为代表的基础设施建设上。数字经济时代，光缆、移动通信等网络设备设施成为必要的、普遍的基础设施。当前，5G正成为各领域数字化转型的关键，对经济社会的支撑和创新引领作用日益凸显。加快包括5G、数据中心、工业互联网等在内的新基建对稳投资、稳增长，实现经济高质量发展意义重大。

新型基础设施不只是网络基础，更包含数字基础、运算基础。加快计算力支撑非常重要。

经济下行压力持续加大，新基建有助于稳投资、稳增长、促消费，是化解疫情不利影响，实现经济平稳有序发展的重要方法，被很多人视为应对挑战、转型升级的重要机遇。然而，抓住、用好这个机遇，需要从实际出发、找准着力点、有序推进，切忌一哄而上，盲目跟风，随意为之。

抓住机遇，先要辨清机遇。不是简单地建设一张网，就能带动发展的跃升。所谓新基建之“机”，不在基建本身，而源自数字化、智能化的升级与经济社会转型需求的叠加，是时与势的结合。

传统制造成本高，企业要用新的生产模式；下行压力大，消费要寻求新的空间；城市治理挑战多，公共服务要有更高的效率……这些都需要信息化来“破题”。

我国网络化基础不断夯实，硬件设备、计算能力、产业链完整性灵活性等有了明显的提升，很多技术进入了可以大规模应用的关键阶段……这些也为创新创造了条件。

此时加快推进新基建，是通过筑牢“硬件基础”给创新加把劲、添把火，加速新技术的应用、新模式的孵化、新业态的涌现。

向云“迁徙”，实现零售转型；数字“赋能”，提升制造效率；精细饲养，确保农牧质量；智慧管理，破解“大城市病”……新基建带来的机遇，并非简单指向个别企业、某些行业，而是广泛面向经济发展的内生动力和新动能。

发展的机遇，总源于对需求的探索与把握。抓住新基建之“机”，也要从实际出发，因地制宜。

不是每个城市都有条件有基础建设大数据中心，也并非工业互联网“火”了，就都要“一股脑”跟上去。

各地要立足当地禀赋、产业分布，考虑市场需求和本地发展实际来统筹；也要建立新机制、明确新主体，进行周密规划和科学评估；更要根据财力和债务的承受情况循序渐进推进，避免一哄而上，形成新的过剩或风险隐患。

尊重市场规律、尊重经济规律，一切从实际出发，完善好制度与服务。人们期待着，新基建的效用将更好释放，更大程度推动经济社会高质量发展。

新基建与传统基建、数字基建的关系

新基建涉及及作用的领域呈现为三层辐射结构。

1.核心层：数字基建

数字基建是新基建的核心，包括5G、大数据、人工智能等数字化基础设施。

2.外延层：以数字化为核心的全新基础设施

外延层是以数字基建为基础的全新配套设施，包括新能源、新材料及其应用领域配套设施、无人化配套设施等，以及这些领域对应的园区项目。

3.辐射层：经数字化改造的传统基建及其新型细分领域

辐射层是经数字化、智能化改造的传统基建设施，或者是为弥补某些传统基建“短板”而生的新型细分领域，如智慧城市、轨道交通等。

新基建的三个层次

4.关系：数字基建——新基建的支柱

从这三个层次上来看，新基建以数字基建为支柱，包含经过数字化改造的传统基建，而数字基建和传统基建在新基建的外延层、辐射层可能会有所重叠，从而形成相互补充与促进的作用。

数字基建、新基建、传统基建三者之间的关系

开展新基建的意义

第一，短期内，新基建投资将直接起到经济拉动作用，明确稳增长、稳就业的发展预期，释放潜在经济活力。相关产业链上下游将直接受到需求刺激，对冲经济下行的压力；

第二，长远来看，我国针对全球未来的数字经济趋势，前瞻性地进行新基建建设布局，将有望在长期内改善经济发展结构，孕育新的经济发展动能；

第三，拉动新材料、新器件、新工艺和新技术的研发应用，为新技术的发展，新产业、新模式和新业态的形成与大规模商业化提供必要支撑；

第四，推动市政、交通、安全、环境、信息化等多个部门对新型基础设施开展基于数字化平台的集成管理，将对政府公共基础设施的管理模式带来改变。

中心副总工程师邱惠君：关于加快发展数据“新基建”的几点思考

新型基础设施包含技术设施和数据资源两个维度，构成了数据基础设施两个不可或缺的要素。近年来，欧盟、美国纷纷出台战略加快数字基础设施建设，抢占全球数字经济发展制高点。我国自2015年起发布了《促进大数据发展行动纲要》，近年来行业应用不深化，已具备较好的基础，但仍存在数据孤岛普遍存在、行业数据资源开发利用不均衡、核心技术有待突破等问题，下一步，我国应着力运用新的发展理念，突破核心关键技术，完善数据治理体系，发展高质量数据集，推动工业互联网建设，构建良性产业生态，为经济高质量发展注入新活力。