确认config文件的连接字符串语法正常，没有问题
确认数据库服务器网络配置允许tcp/ip连接，也没有问题
使用config文件中的连接信息，使用sql manage studio也能连接上
最后发现问题原因，安装数据库，为数据库配置实例名称的时候没有使用默认实例名称
而是使用SQL2014这个实例名称。
在通过应用程序访问的时候，数据库服务器有且只有一个实例的情况下，只有通过IP访问，后面不能加实例名
配置文件的连接字符串中把server=172.28.10.53\SQL2014改为172.28.10.53，问题解决