城管通系统是为实现城管巡查人员对现场信息进行快速采集与传送的专用系统，是整个智慧城管业务系统的最前端，城管巡查人员使用装有该系统的手机，利用GPRS、3G等无线数据传输方式，实现与城市管理监督中心之间的信息实时传递。
城管通系统主要实现以下功能模块：
1、账号管理模块
账号管理主要包括系统登录和密码修改两个功能模块，便于系统对用户权限进行认证以及用户对自身的账号进行管理。
2、问题上报模块
问题上报模块主要是信息采集员在所管辖的区域内进行巡查时对所发现的案件进行上报时使用，包括问题（部件和事件）直接上报和问题自处理上报两种方式。
3、地图浏览和查询模块
地图浏览和查询模块要求采用预先将部分地图数据缓存在本地手机的机制，以便浏览时能快速地处理和展现。
4、任务管理与协同模块
任务管理要求满足接收任务和查询办结任务等目的使用；任务协同满足信息采集员需要将自己当前的某些未完成的任务委托给其他同事来完成时，可以通过地理编码查询到需要委托的同事所在的当前地理位置或离自己最近的同事的地理位置。
5、考勤管理模块
考勤管理包括打卡上班、打卡下班、汇报位置三个功能模块，主要是考虑到信息采集员长期在所负责的单元网格内工作，没有固定的办公地点，其考勤和工作监督（如是否已经上班、下班、是否在线等）有相当的难度。
6、单键拨号模块
单键拨号主要是便于呼叫时快速拨号使用，对于某些需要经常拨打的号码，通过事先已经设定的快捷号码实现快速呼叫，单键拨号与手机本地上的拨号无关，只限制为系统的单键拨号上使用。
7、数据同步模块
数据同步模块基于无线网络，通过GPRS、3G等无线数据传输方式，实现与城市管理监督中心之间的信息实时传递。
图 4‑6城管通系统效果示例
由监督指挥中心和各专业部门的人员使用，其功能覆盖从案件受理、立案、案件派遣、案件接收到案件处理反馈的整个案件处理及核查流程。
协同业务系统要充分考虑天河区的管理特点以及城管案件类别和处理方式的复杂性，在有效协调各类资源的前提下，实现案件处理的及时、高效、到位和低成本。系统的主要功能模块包括：
1、案件受理模块
案件受理主要是对于网上举报、电话举报、信息采集员上报、领导转批等案件进行受理，受理员通过登记案件、待办案件模块明确各案件当前受理状态，为案件流转到下一步做准备。通过查询待办案件，对网上举报、信息采集员上报的案件进行受理。在登记案件时，需要填写案件的来源、案件类别、案发位置、案件描述等信息。通过地理编码，将案件的实际案发位置在地图上标明，从而使案件的实际案发位置与一个空间坐标建立关联。
2、案件立案模块
案件立案是整个案件是否进入派遣、处理环节的关键，由具有权限的监督中心工作人员（如值班长等）进一步核实案件真实情况后方可立案，立案后的案件正式进入城管案件业务处理流程。整个立案过程包括核实、立案两个步骤，对于一些信息采集员直接上报的案件可能无需经过核实步骤而直接立案。
3、案件派遣模块
案件派遣环节由指挥中心的派遣员来完成，因为案件类型多，需要派遣员对每一类型案件的性质非常熟悉，然后根据案件的性质设定不同的业务处理流程，派发给相关部门按照设定的处理流程进行处理，对于特殊的案件可进行多部门联合办案和再派遣的操作。
4、案件处理模块
案件处理模块供业务部门（即案件的最直接一线处理部门）使用。业务部门根据案件信息和相关部门意见，合理制定处理方案，处理的结果是案件能否结案的依据。针对案件量较多的特点，可通过批量处理实现资源的合理使用。
5、案件结案模块
案件结案供监督中心具有权限的人员（如值班长）使用，是一个案件在处理流程中的终点，对于已经结案的案件进行归档处理。在一个案件结案前，需要进行处理结果核查，核查任务将安排给专门的信息采集员完成。对于还不具备结案条件的案件，需要加注意见并退回给相关业务部门。
6、案件查询模块
案件查询模块提供个人案件查询、部门案件查询、综合案件查询、以分类的形式对案件进行有针对性的查询。通过权限控制，让不同权限的用户查询到各自拥有权限的案件，实现管理的精细化。
7、案件流向控制模块
案件流向控制是案件能否按照业务处理流程在各个环节进行流转的关键，提供转出、挂起、延期、转办、驳回、注销、重新办理等功能，保证案件在任何一个环节都可以基于既定流程，按照处理的实际情况进行流转。
图 4‑7 业务协同（问题登记）示例
主要供监督指挥中心工作人员和领导使用，其功能主要是直观、全面地展现城市管理的对象、资源和当前问题发生和处理情况等。包括直观展现各社区、网格内各种部件的总体情况，分时段展现某区域发生案件情况的全貌，对巡查人员的工作轨迹进行监督、对案件的发生和处理情况进行统计分析等。系统的主要功能模块包括：
1、案卷动态监控模块
案卷动态监控实现实时反映城市管理中各案卷的动态情况。主要包括当天案卷总体情况，最新案卷处理情况，历史案卷查询等。系统通过定时刷新，实时地传输和显示最新案卷信息，为监督中心和指挥中心的管理者提供快捷直观的调控平台。
2、采集员实时监控模块
通过采集员实时监控，可以了解每个信息采集员当前执行任务情况、各街道当天采集员执勤人数及其当前地理位置、当天整体执行任务情况。同时可以支持各个采集员历史工作的跟踪与回放，并清晰直观地在地图中展示其执行任务的历史轨迹。
3、城市部件查询与统计模块
城市部件查询与统计模块主要提供基于地理信息系统技术，对辖区内的各类城市部件情况进行查询和统计，包括图层分类查询统计、属性高级查询、及各街道部件损坏统计等。
4、案卷综合统计模块
案卷综合统计模块主要提供对案卷发生情况的整体统计功能，统计的主要维度包括空间维（监督网格、社区、街道）和时间维。
5、视频监控模块
视频监控实现视频与地理信息的结合，更加直观与精准地实时监视某个关注地段，作为城市管理工作中最有效的工具之一。该系统须支持现有视频监控资源的无缝接入，并支持新装设备接入，解决多监控设备的整合工作。
主要供监督指挥中心工作人员及相关领导部门使用，主要功能是针对案件的发生和处理情况，基于事先确定的评价指标和评分标准对区域（网格、社区）、部门和岗位进行评分。为使评价结果更具合理性，评价指标与评分标准应根据天河实际情况设计。系统的主要功能模块包括：
1、区域评价模块
区域评价模块中的评价对象为各个街道中的社区或监督网格。针对评价对象提供各种指标的评价方式，其中包括综合评价得分、立案数、立案率等。同时支持图表与表格的输出方式，可以将统计结果导出到EXCEL、WORD、PDF等文件格式进行保存、备份等。
2、部门评价模块
部门评价模块中的评价对象为城市管理相关政府部门与专业处理部门。针对评价对象提供各种指标的评价方式，其中包括综合评价得分、结案数、按期结案率等。同时支持图表与表格的输出方式，可以将统计结果导出EXCEL、WORD、PDF等文件格式进行保存、备份等。
3、岗位评价模块
岗位评价模块中的评价对象为采集员、受理员（值班长）、派遣员。针对不同岗位的评价对象提供与其工作岗位相关的评价指标。同时支持图表与表格的输出方式，可以将统计结果导出到EXCEL、WORD、PDF等文件格式进行保存、备份等。
4、评价标准设置模块
评价标准设置模块让系统的评价模型可以根据业务实际运行情况，动态调整模型各种参数，以使其更加符合实际的运用需要，解决因业务和环境的变化而要求修改软件来适应评价工作的困难。
城市管理地理信息系统应能实现对基础地形、高分辨率影像、部件数据、信息点数据、门址数据的管理、维护、显示、漫游、分析、建模和更新等功能，能够进行城市管理相应的地理编码功能，达到成为整个系统图文一体化办公的重要基础。
城市管理地理信息系统主要实现以下功能模块：
1、基础资源管理模块
基础资源管理模块主要针对城市基础空间数据的入库、编辑、更新等进行管理，通过图层管理、数据导入/导出、符号化、图形编辑、属性修改等功能，实现对基础地理数据进行一体化集成管理。
2、地图显示模块
地图显示是城市管理地理信息系统最基础的功能模块，包括地图放大、缩小、漫游、鹰眼、全图显示等地图操作与管理功能。
3、城市部件与事件管理模块
城市部件与事件管理模块是智慧城管信息系统最关键的模块，直接与城管业务系统关联，提供针对不同区域的城管部件数据、城管事件数据进行分类编码、图例、特性设置，实现网格化动态管理。
4、空间查询模块
空间查询要求提供点、线、多边形、缓冲区等多种方式的信息查询，当对查询的对象认识不足时，可以进行模糊查询，即能按全部或部分属性名（如部分道路名、建筑物名）进行定位和信息查询。
5、空间统计模块
空间统计模块能够以区、街道、社区、单元格网为统计单位，统计落入空间范围内的部件数据、事件数据等专题数据。
6、空间分析模块
结合城市管理业务，提供针对事件、部件、地形等要素的叠置分析、缓冲区分析、影响区分析功能，为有效决策和管理提供参考。
7、数据输出模块
针对地图上任意选取一个区域预览和打印，也可按需要任意取舍图层预览和打印；根据用户的需要，可以按所需比例尺打印输出；提供按指定的象素大小储存成多种图象格式的图象文件。
8、影像专题管理模块
针对高分辨率航拍影像、实景影像等海量数据，提供专门的栅格切图、浏览、更新、管理等模块，并提供与部件、事件、基础地形等其他矢量数据的联动定位、叠加显示、量测等功能。
9、部件/事件更新模块
针对部件/事件数据进行添加、修改、删除等操作，根据数据安全的要求和不同的用户管理权限，建立修改完成后进行自检和审核流程，将审核合格后的数据与已有数据进行有效融合，从而完成整个部件/事件的更新过程。
地理编码系统是数字化城市管理最重要的支撑系统之一，为城管通系统、协同业务系统、监督指挥系统等提供地理编码服务，实现地址描述、地址查询、地址匹配等功能。
该系统采用地理编码技术和空间数据库技术，提供地址匹配等相应的功能接口，实现资源信息与地理位置坐标的关联，建立起地理位置坐标与给定地址的一致性，在空间信息支持下进行有效的分析和决策应用。系统通过对自然语言地址信息的语义分析、词法分析，自动和标准地址库匹配，确定出精确的地理坐标。空间数据库的内容包括行政区划库、地名库、道路库、门址院落库、楼座名库、小区库、企业事业单位库、突出建筑库、城市部件库等数据库，并通过基础数据资源管理系统可以进行相应的扩充。
主要包括如下功能：
1、地址串规范化处理
根据用户输入的地址字符串，按照地理编码规则库中的配置，进行地址串规划化处理。
2、地理编码检索
地理编码引擎将规划过的地址串进行拆分，通过地理编码索引库找到一个最匹配的地理编码索引号。
3、地理编码信息获取
地理编码引擎根据地理编码索引号，在地理编码库中定位到地理编码，获取地理编码信息。
4、基础数据信息获取
地理编码信息中包含基础数据库的指向信息。地理编码引擎可以根据指向信息，通过地图服务引擎在基础数据库中查找该地理编码所处图层，所对应位置，并生成相应的位置图。
5、编码数据信息展示
编码数据信息展示引擎获取用户发出编码数据展示的属性内容项、格式、展示界面等请求进行解析，并传输相适应的查询编码数据信息。
天河智慧城管的建设要充分考虑信息共享与扩展应用的问题。为此需要在数据建库的基础上，建设数据管理与共享机制，以确保在智慧城管上的投资能够得到最大程度利用，避免重复投入。
数据共享交换系统主要实现以下数据接口模块：
1、用户安全认证接口
平台只提供经过认证的具有访问服务接口权限的用户访问。验证方式包括：用户身份认证、IP验证、用户权限验证。经过认证的用户获得相对应的数据权限和功能权限，在接口访问中控制权限。
2、图层目录接口
图层目录接口实现用户读取共享交换平台的目录接口，接口能返回任意目录树任意节点下的目录信息和图层的属性表结构信息，服务使用HTTP协议，以XML文件为传输的内容。
3、矢量图层接口
实现基于矢量数据流的调用方式，实现基本GIS空间分析功能（范围查询、相交查询、点、线、面缓冲区分析等）与GIS专题图功能，服务使用HTTP协议，以XML文件为传输的内容。
4、遥感影像接口
遥感影像接口实现按照传感器、成像时间、波段、分辨率等多种参数以图片方式调用数据库遥感影像数据。
5、地理编码接口
包含正向匹配和逆向匹配，正向匹配是通过地址描述地图坐标，逆向匹配实现通过坐标查询地址描述，匹配结果以XML格式返回到共享业务与系统。
6、栅格地图引擎接口
提供15个等级、256×256和128×128两种大小的栅格地图图片调用接口，提供地图图片及POI、道路、交通及其他专题信息的API接口，并提供规范化的API接口文档。
7、城管业务数据接口
实现对与智慧城管业务相关的各类数据的传递，包括案件数据、统计数据等的接口。
以PDA手机为载体，通过本系统建设，实现对城市管理事件、部件的移动办公。系统主要完成对指挥评价的PDA浏览查看，移动PDA城市管理事件部件的上报，移动PDA的城市管理案件的移动办理，地图浏览，工作事务的短信交流等综合业务功能。
为便于领导直接参与智慧城管，强化对智慧城管工作的监督管理，提出建设智慧城管综合监督系统领导专用PDA版的建设方案。通过本系统，建设实现 “监督指挥系统”和“综合评价系统”的PDA移动查看、城市管理问题的PDA上报、查询、地图定位浏览、在线办理、通讯录等功能，同时为专业部门的PDA移动在线处理平台，提高智慧城管转办案件的处理效率。
主要功能包括：
1、权限验证
提供权限验证功能，登录时验证该帐户是否为领导，并对不同级别领导进行权限控制。
2、评价查看
提供评价查看功能，领导可以通过PDA方便的查看系统运行评价结果。
3、问题上报
提供问题上报功能，领导可以通过PDA上报需批办的问题。
4、案件查询
提供案件查询功能，领导可以通过PDA方便的查询智慧城管所有案件，并能查看案件的办理状态。
5、在线办理
提供在线办理功能，领导可以通过PDA在线办理智慧城管案件。
6、地图引擎
提供拥有自主研发版权的移动地图引擎，提高地图浏览的速度，增强了手机地图的扩展性。
7、数据字典管理
提供数据字典管理，领导可以随时修改系统数据字典。
8、通讯录
提供通讯录功能，领导可以方便的查找需要联系的电话号码。
主要供系统管理员使用，实现对智慧城管系统自身的管理和维护。主要功能包括用户权限设置、工作流定义、评价指标及评分标准定义、系统性能监控、数据备份与恢复、城管法规资源库管理等。
1、用户管理
用户管理主要对用户的各种信息（如所在单位、所属角色、登录账号、所在职位等）进行管理，主要功能包括单位管理、角色管理、账号管理、职位管理和人员管理。
2、工作流定义
城管案件类型多、案情复杂，为提高办案效率和办案质量，相关工作人员可以对预先设定的工作流进行修改，也可以根据实际情况设计新的工作流。模块的具体功能包括工作流的增加、修改和删除。
3、系统性能监控
系统性能监控模块针对系统当前的运行状态、异常操作、数据库访问等进行监控，显示当前系统及服务器的持续运行时间、状态、并发数、当前在线用户等信息，通过安全预警功能，及时发现系统异常情况。
4、数据备份与恢复
为了确保数据存储的安全性，系统须实现数据自动备份与恢复机制。该机制包括定期完整备份与不定期增量备份。如服务器发生意外停止服务，备份数据可以快速、无丢失地还原到最新版本中。当需要时，可以对数据进行选择性恢复。
5、城管法规资源库管理
城管法规资源库管理模块主要是针对城管法令法规资源进行综合管理，实现与城市管理相关的各类法令法规的新增、更新和删除，让政府单位工作人员及社会公众及时了解到最新的城管法令法规。
图 4‑7 管理维护系统示例
