《通知》提出,到2025 年,全国城市公共供水管网漏损率力争控制在9%以内。围绕这一目标,提出了“4+1”的任务架构,即4大类工程和1个管理机制。
01、统筹实施供水管网漏损控制的各项任务
(1)供水管网更新改造工程。城市供水管网是城市最重要、最基础的“生命线”,但服务超限、管材落后、破损等问题仍然广泛存在。《通知》提出,要结合城市更新、老旧小区改造、二次供水设施改造和一户一表改造等,对超过使用年限、材质落后或受损失修的供水管网进行更新改造,确保建设质量。同时,对不同管径的管网材质提出了指导性要求:直径为100 mm 及以上管道,鼓励采用钢管、球墨铸铁管等优质管材;直径为80 mm 及以下管道,鼓励采用薄壁不锈钢管;新建和改造供水管网要使用柔性接口。
(2)分区计量工程。全面、准确的用水计量是开展漏损控制的前提,但部分城市供水的计量水平不高,“一户一表” 率偏低,尤其市政用水、绿化用水、消防用水等缺少计量,用水量取决于供水企业与相关企业之间的用水协议,“包干制”用水现象仍然存在,导致供水漏损账目不明。《通知》提出,实施“一户一表”改造,完善市政、绿化、消防、环卫等用水计量体系,按需选择供水管网分区计量实施路线,开展工程建设。
(3)压力调控工程。城市供水压力与漏损状况有着密切关系。压力调控包括两个层面,一是供水区域的均衡,优化供水分区,对低压区和高压区分类施策,合理调度供水压力。二是供水时段的均衡,根据用水的时间变化特征,在用水量较小的时段适当降低压力。《通知》提出,积极推动供水管网压力调控工程,统筹布局供水管网区域集中调蓄加压设施,准确识别管网压力高压区与低压区,优化调控水厂加压压力,逐步实现管网压力时空均衡。
(4)供水管网智能化建设工程。近年来,智慧水务的发展使管网基础信息与运行监测数据不断完善[2] ,但部分城市供水信息化水平较低,设施底数不清,运行状态不明,漏损控制只能“凭经验”,缺少定量数据支撑。对供水设施运行状态和水量、水压、水质等信息进行实时监测是实现精准查漏、控漏的前提。在推动供水管网漏损控制的工作中,要同步实施供水管网的智能化建设工程,实现对供水系统智能化、精细化控制。《通知》提出,推动供水企业在完成供水管网信息化基础上,实施智能化改造,供水管网建设、改造过程中可同步敷设有关传感器,建立基于物联网的供水智能化管理平台,逐步提高城市供水管网漏损的信息化、智慧化管理水平。
(5)完善供水管网管理制度。部分供水企业存在“漏多漏少一个样”的心态,开展漏损控制的内生动力不足,内部管理和激励制度不完善,人才队伍建设跟不上,导致漏损长期处于高位水平。要通过制度建设,激发供水企业开展供水管网漏损控制的积极性。《通知》提出,要建立从科研、规划、投资、建设到运行、管理、养护的一体化机制,完善制度,提高运行维护管理水平。供水企业进一步完善管网漏损控制管理制度,规范工作流程,落实运行维护管理要求,严格实施绩效考核,确保责任落实到。要加强从业人员能力建设,不断提升专业技能和管理水平。同时,针对目前部分小区供水由于物业管理不规范导致的漏损偏高、供水水质保障程度低等问题,鼓励各地结合实际积极探索,将居住社区共有供水管网设施依法委托供水企业实行专业化统一管理。
02、着重建立供水管网漏损控制的长效机制
为实现漏损控制的常态化、长效化,《通知》提出了相关的保障措施。
(1)明确责任。城市(县)人民政府要切实落实供水管网漏损控制主体责任,城市供水主管部门要制定、分解、督促有关任务,供水企业要落实、落细直接责任。其中,建立协调、高效、完善的地下市政基础设施建设管理协调机制是有序推动供水管网更新改造的关键。
(2)加大投入。供水企业要统筹整合相关渠道资金,因地制宜引入社会资本,创新供水领域投融资模式。地方政府可加大对供水管网漏损控制工程的投资补助。根据《通知》,国家发展改革委会同住房和城乡建设部遴选一批积极性高、示范效应好、预期成效佳的城市和县城开展公共供水管网漏损治理试点,总结推广典型经验,并予以适当资金支持。
(3)健全激励政策。要建立健全充分反映供水成本、激励提升供水水质、促进节约用水的城镇供水价格形成机制。开展供水成本核定及供水企业成本监审时,明确管网漏损率原则上按照一级评定标准计算,管网漏损率大于一级评定标准的,超出部分不得计入成本。
(4)推广合同节水模式。发展漏损控制第三方服务,鼓励节水服务机构与供水企业在节水效果保证型、用水费用托管型、节水效益分享型等模式基础上,创新发展合同节水管理新模式,通过“借智”“借力”,凝聚社会各方力量共同推动供水管网漏损控制工作有序开展。
03、总结
“十四五”时期,我国城市供水进入新发展阶段,城市高质量发展和人民群众对美好生活的期盼对城市供水的安全性、有效性、均衡性、经济性提出了新的要求。城市供水管网漏损控制是当前及今后一段时间城市供水工作的重要抓手,要通过控漏实现节水、节能、提质、增效,推动城市供水实现高质量发展。