导 语
非机动车低碳、便捷、灵活，已成为人们日常短距离出行不可或缺的交通工具，为打通最后一公里发挥了重要作用。但非机动车出行环境并不乐观，在非机动车保有量快速增长的情况下，规范管理迫在眉睫。为此，长沙交警立足实际，打造了专门的非机动车交通组织样板模式，有效实现非机动车有路走、有序走、安全走。
非机动车出行环境亟需优化
近年来，越来越多的市民选择非机动车出行，但由于城市交叉路口交通流复杂，各类交通相互交织、互相冲突，加之过往城市规划、建设和管理都侧重机动车出行，忽视了非机动车通行的路权，特别是非机动车到达路口不知道该停在哪、何时走、如何走（见图1）。非机动车的交通安全和秩序逐渐成为路口交通管理的重点和难点。
图1：不良的非机动车出行环境
长沙作为中部省会城市，对于慢行交通特别是非机动车出行一直以来都高度重视、切实保障。一方面非机动车可以解决最后一公里的出行问题，是“轨道+公交+慢行”公共交通接驳系统的重要组成部分，也是绿色出行的重要内涵，能有效缓解机动车出行带来的交通拥堵；另一方面相比机动车，非机动车具有更好的机动性、灵活性、便捷性和经济性，大量市民更愿意选择非机动车作为出行工具，长沙目前电动车登记上牌数量已超过100万，优化非机动车出行环境，俨然已成为一个民生问题。
探索打造可复制、推广的非机动车交通组织样板模式
长沙交警秉承“确保安全、强化秩序、兼顾效率”的理念，不再一味追求机动车的通行畅通，而是重点考虑人的交通需求，突出“以人为本”，主要对路口非机动车等候区、通行区、衔接区进行精细化设计，重点明确了非机动车在路口的等候空间、通行路径、左转路权和精细信控等问题，让行人、非机动车、机动车路权清晰、各行其道，有效保障了非机动车的通行安全和秩序，路口通行效率也得到了明显提升。
出台设计指南从源头减少乱象
为从源头解决非机动车出行问题，2019年，长沙交警与住建部门联合发布了地方技术规范《长沙市非机动车交通组织设计指南》，解决了非机动车交通组织无章可循的问题，包括：非机动车道设置形式及要求；路段非机动车交通组织设计；出入口区域非机动车交通组织设计；公交站区域非机动车交通组织设计；交叉口非机动车交通组织设计；非机动车组合地标、等候区、导流标线、指示标牌、灯控设置及不同路口的过街形式。
下面是明确的非机动车三类重点标线的设置规范。
一是白色非机动车组合箭头：用于指示非机动车行驶方向，一般设置在非机动行驶车道起始端和终止端（见图2）。
图2：白色非机动车组合箭头示意图及现场照片
二是蓝色非机动车导流线：用于指示非机动车行驶路径，一般设置在路口和机非混行路段用于非机动车的通行路径引导（见图3）。
图3：蓝色非机动车导流线示意图及现场照片
三是红色非机动车彩铺：用于安全警示，一般设置在路口非机动车等候安全岛、导向车道和路段非机动车专用道（见图4）。
图4：红色非机动车彩铺示意图及现场照片
样板路口改造实例
结合《长沙市非机动车交通组织设计指南》，长沙交警联合相关部门推动老城区道路提质改造，按属地原则由各区政府组织实施，确保机动车、非机动车、行人路权清晰，行停有序，目前已对179个大路口进行了样板示范路口优化改造。改造的样板路口具有以下共性：均为干道节点，路口范围较大，集聚效应不强；路口空间资源设计不精细，存在未渠化或未利用空间；行人、非机动车缺少必要的交通组织，行停秩序混乱，存在相互干扰。通过因地制宜的个性化改造后，路口交通组织更加科学合理，机动车通行效率平均提升15%，非机动车交通事故平均下降10%，路口通行体验也得到了大幅提升。
根据非机动车在路口等候空间形式的不同，总结出了三类样板路口形式，分别为安全岛等候型、专用导向车道型、蓄水池等候型。
▼ 安全岛等候型
非机动车与行人均进入红色彩铺安全岛进行等灯，设置非机动车停车等候区地面标线，该方式适用于非机动车流量较大路口。目前长沙城区采取这种交通组织形式的有人民路蔡锷路口、湘府路芙蓉路口、麓景路麓天路口等。下面以人民路蔡锷路口为例来介绍：
优化前存在的问题：人民路蔡锷路口地处长沙市五一商圈中心区域，行人和非机动车流量巨大，路口右转车道和非机动车等候区域未做精细化设计，右转车道过宽而非机动车等候区域过小，造成路口非机动车行停秩序较为混乱（见图5）。
图5：人民路蔡锷路口优化前
优化措施：
☞ 右转弯车道宽度统一设置为5~6米，在规范右转弯机动车行车轨迹的同时，进一步扩大非机动车和行人等候区域。
☞ 通过设置红色彩铺安全岛进一步保障慢行交通通行安全，且通过设置非机动车地面标识，用于区分安全岛行人和非机动车的等候区域。
☞ 非机动车在路口采取梯队式通行，也就是路口出口安全岛外边线退让进口安全岛外边线3米，保证非机动车在路口3米以上通行空间。
☞ 通过增设蓝色非机动车导流线，进一步明确了非机动车在路口的通行路径（见图6）。
图6：人民路蔡锷路口优化后及渠化图
▼ 专用导向车道型
非机动车不进入红色彩铺安全岛进行等灯，设置非机动车专用导向车道，该方式适用于非机动车流量较小的路口。采取这种交通组织形式的有营盘路黄兴路口、湘府路韶山路口、杜鹃路西二环路口等路口。下面以营盘路黄兴路口为例来介绍：
优化前存在的问题：该路口为长沙营盘路湘江隧道上盖路口，交通流量较小，但路口渠化不合理，特别是非机动车标线采取二次过街设计，不符合该路口的实际交通状况，造成路口通行效率低下（见图7）。
图7：营盘路黄兴路口优化前
优化措施：
☞ 通过精细交通组织，设置行人三角安全岛，将路口停车线前移，进一步压缩路口范围，南北向停车线之间距离缩短20米以上，路口通行效率大幅提高。
☞ 在路口设置非机动车专用直行和左转导向车道，导向车道宽度2米，并通过设置4~6米长红色彩铺，进一步保障非机动车路权。
☞ 通过增设蓝色非机动车导流线，进一步明确了非机动车在路口的通行路径。
☞ 精细路口导向车道宽度，压缩原有导向车道，按照3~3.25米布置，并适当偏移中心双黄线，西进口增设1股直行导向车道，且东西向机动车直行流线进一步顺接（见图8）。
图8：营盘路黄兴路口优化后及渠化图
▼ 蓄水池等候型
非机动车不进入红色彩铺安全岛进行等灯，设置非机动车专用导向车道，并在路口进口设置非机动车等候蓄水池，该方式仅适用单口放行路口。采取这种交通组织形式的有芙蓉路劳动路口、芙蓉路解放路口等路口。下面以芙蓉路劳动路口做一个典型介绍：
优化前存在的问题：该路口地处中心城区，为两条交通干道交叉路口，交通压力较大，但路口右转车道和非机动车等候区域未做精细化设计，右转车道过宽造成机动车和行人之间冲突较大，非机动车流量大缺少必要的渠化，路口非机动车通行秩序混乱（见图9）。
图9：芙蓉路劳动路口优化前
优化措施：
☞ 通过精细交通组织，设置行人三角安全岛，并压缩右转车道宽度，统一设置6米，减少右转车辆与行人之间冲突。
☞ 在路口设置非机动车专用直行和左转导向车道，导向车道宽度2米，并通过设置6米长红色彩铺，进一步保障非机动车路权。
☞ 由于路口非机动车流量较大，且东西进口信控采取单放，在东西进口人行横道前增设非机动车蓄水池，进一步满足非机动车通行需求。
☞ 通过设置非机动车专用信号灯，并采取精细化管控，较机动车提前5秒放行，进一步减少机非干扰，提高路口通行效率。
☞ 通过增设蓝色非机动车导流线，进一步明确了非机动车在路口的通行路径（见图10）。
图10：芙蓉路劳动路口优化后渠化图
（资料来源：长沙市公安局交通警察支队）
编校丨李芸玥 蒋莉莉
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